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    國家能源局:先立后破、通盤謀劃支撐能源供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策措施
    發布日期:2022-02-24    作者:    來源:中國改革報《能源發展》周刊    點擊量:67   分享到:

    2月10日,國家發展改革委、國家能源局聯合發布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》(簡稱《意見》)提出,“十四五”時期,基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架,形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系,構建能源綠色低碳轉型推進機制。
    “在我國的二氧化碳排放總量中,能源生產和消費相關活動碳排放占比較高,推進能源綠色低碳轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵?!眹夷茉淳钟嘘P負責人接受記者采訪時表示,《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一,將與能源領域碳達峰系列政策協同實施,形成政策合力,成體系地推進能源綠色低碳轉型。
    構建清潔能源供應體系
    為實現碳達峰、碳中和目標,在能源供給側構建多元化清潔能源供應體系尤為重要。國家能源局有關負責人告訴記者,《意見》立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,系統提出支撐能源供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策措施。該負責人指出,《意見》提出推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系,突出能源結構向非化石能源轉變的基本導向。一方面,加快推進大型風電、光伏發電基地建設,要求對基地所在區域內現有煤電機組進行升級改造,并使之為新能源發電提供調節支撐;同時,探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制,支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發,加快構建新能源供給消納體系。
    另一方面,《意見》還要求推動可再生能源就近開發利用,完善支持分布式清潔能源發電的價格政策,各地區按就近原則優先開發利用本地清潔低碳能源資源,根據需要積極引入區域外清潔低碳能源,形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。
    記者了解到,2021年10月,國家發展改革委、國家能源局確定了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目,規模約1億千瓦。我國沙漠、戈壁、荒漠地區面積廣闊,風能、太陽能資源富集,技術可開發量占全國比重60%以上。充分發揮沙漠、戈壁、荒漠地區風能太陽能資源豐富、建設條件好、受土地利用影響小的特點,全面推進風電、太陽能大規模開發和高質量發展,是加快構建清潔低碳安全高效能源體系,促進能源結構轉型的重要舉措。
    與此同時,分布式清潔能源的發展也在不斷加速,尤其是分布式光伏發電。去年6月,國家能源局啟動整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作,全國共676個縣被納入試點名單,此項工作啟動后,分布式光伏發電開發大幅提速。隨著《意見》的出臺,大型風電、光伏發電基地建設和分布式清潔能源發展,將獲得更多政策保障,推動清潔能源大規模開發利用。
    助推能源消費綠色升級
    隨著國家政策支持的不斷加碼和清潔能源技術的飛速發展,近年來,我國綠色能源消費逐漸成為能源消費側轉型的方向。面對中長期碳達峰、碳中和要求,在生產側大力發展清潔能源的同時,在消費側同步發力,通過上下游聯動推進能源綠色低碳轉型,有著十分重要的意義。“綠色消費引領是能源綠色低碳轉型的關鍵?!睋夷茉淳钟嘘P負責人介紹,《意見》從三個方面,系統提出了促進能源綠色消費的制度和政策體系:一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度;二是健全綠色能源消費促進機制;三是推動重點行業轉變用能方式。
    在非化石能源目標落實方面,《意見》提出將全國可再生能源開發利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市)實施,同時完善可再生能源電力消納保障機制,建立推進可再生能源開發利用、確保完成非化石能源目標的上下聯動的落實機制。
    該負責人介紹,在重點行業轉變用能方式方面,《意見》與圍繞工業、建筑、交通等行業領域,提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策,推動提升終端用能低碳化和電氣化水平,控制化石能源消費。其中,在工業領域,推動企業形成低碳、零碳能源消費模式,鼓勵通過創新電力輸送及運行方式實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電,以及企業等通過電力市場購買綠色電力。
    在建筑領域,《意見》要求推行綠色用能,推動超低能耗建筑、低碳建筑規?;l展,在具備條件的地區推進供熱計量改革,支持建設可再生能源供能系統,鼓勵光伏建筑一體化應用;而在交通領域,推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具,完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務設施,在土地空間等方面予以支持。
    保障清潔能源生產要素
    當前,為推動綠色能源持續健康發展,加強清潔低碳能源生產要素保障、降低非技術成本也是需要政策不斷發力的方向?!澳茉淳G色低碳轉型,實質是生產要素從高碳領域流向低碳領域的過程,實現先立后破、打破路徑依賴,需要強有力的政策支持引導?!毕嚓P負責人指出,《意見》系統提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價格以及數據資源等政策,引導土地、資金、數據等生產要素投入到清潔低碳能源領域。
    《意見》提出強化國土空間保障。該負責人表示,為解決清潔低碳能源開發利用涉及土地空間種類多、范圍廣、協調難度大等問題,《意見》提出建立清潔低碳能源開發利用的國土空間管理機制,完善能源項目建設用地分類指導政策,調整優化可再生能源開發用地用海要求,制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發電工程的土地支持政策,同時要求嚴格依法規范能源開發涉地(涉海)稅費征收,為清潔低碳能源發展營造良好營商環境。
    與此同時,《意見》還明確要加大投融資支持。一方面,要求完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制,加大中央預算內投資,對碳減排貢獻度高的能源項目予以支持,鼓勵將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍,同時發揮國家綠色發展基金、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等引領作用。
    另一方面,《意見》提出完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策,完善清潔低碳能源行業企業貸款審批流程和評級方法,充分考慮相關產業鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻,引導金融機構加大支持力度。探索發展清潔低碳能源行業供應鏈金融,創新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品。
    此外,《意見》還強調完善價格政策。據該負責人介紹,針對分布式能源發展,《意見》提出完善支持分布式發電自發自用、市場化交易的價格政策。針對儲能和調節性電源建設,提出完善支持儲能應用的電價政策,完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、太陽能熱發電和儲能等調節性電源運行的價格補償機制。
    來源:中國改革報《能源發展》周刊

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